Депутаты Госсобрания-Курултая традиционно активно участвуют в решении стоящих перед регионом актуальных проблем. Такая работа обычно состоит из нескольких этапов. В первую очередь проводится экспертное обсуждение с привлечением всех участников и заинтересованных сторон, что позволяет выработать практические шаги. Достижение результата зачастую требует изменения регионального, а в некоторых случаях и федерального законодательства, для чего разработанные законопроекты направляются в Госдуму. В весьма непростом 2021 году пришлось решать ряд очень сложных вопросов, и в большинстве случаев по ним  было достигнуто положительное решение.  

Наиболее сложной темой, вызвавшей большой общественный резонанс в январе-феврале, стала оплата отопления. Причинами массового недовольства послужили холодная зима и переход на новую систему платежей за тепло по фактическому потреблению только в отопительный сезон вместо применявшейся ранее равномерной оплаты по нормативу в течение года. 

- Эффект был больше психологический, условно говоря, отдавали тысячу рублей каждый месяц, а теперь - полторы тысячи, что, естественно, раздражает человека, - заявил и.о. министра ЖКХ РБ Алан Марзаев. – Более того, еще и зима была аномально холодной. Получается, рост не только на 50% из-за перехода на одну восьмую, но на все 100%. Кого это не возмутит? 

Однако завышение сумм в платежках было связано не только с новой системой оплаты и холодной зимой, но и с системными проблемами в ЖКХ, решению которых долгое время не уделялось должного внимания. Все это потребовало совместных усилий исполнительной и законодательной власти. По инициативе председателя Госсобрания - Курултая  РБ Константина Толкачева была организована рабочая группа по изучению ситуации в сфере ЖКХ. 

Уже в феврале председатель Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Николай Хорошилов рассказал о выводах, сделанных рабочей группой. По его словам, большинство проблем находилось в зоне ответственности управляющих жилищных компаний. Кроме того, отсутствовал четкий контроль со стороны республиканского Министерства жилищно-коммунального хозяйства и районных администраций. Проверки многоквартирных домов с участием представителей МинЖКХ, администрации Уфы, Жилстройнадзора и Госкомитета РБ по тарифам выявили целый ряд нарушений. В их числе – неисправность систем отопления и узлов учета, несвоевременность передачи показаний по месячному расходу ресурсов, «перетопы» из-за резких колебаний погоды, отсутствие пломб на счетчиках, несоответствие площадей, используемых при расчете платы за отопление, а также слабое взаимодействие между органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими и управляющими организациями. 

«Левый» метраж 

Для решения проблем необоснованных начислений была проделана очень большая работа как в плане нормализации технического состояния городского жилфонда, так и приведения в порядок документальной базы расчетов. 

- Мы проводили выборочные проверки в Уфе, в ходе которых выяснилось, что самые большие завышения были в домах с нежилыми помещениями, где собственники квартир платили за коммерческие квадратные метры из своего кармана, - рассказала зампредседателя Комитета Госсобрания – Курултая РБ по жилищной политике и инфраструктурному развитию Елена Родина. - В основном так получается при переходе на прямые договоры собственников с ресурсоснабжающими организациями. И если хозяин коммерческих помещений не заключил договор, его квадратные метры автоматически относятся к общедомовому имуществу, а плата перекладывается на всех жильцов.  

Так, жильцам дома по проспекту Октября, 65 после проверки вернули почти 7 миллионов рублей переплаты за отопление коммерческих помещений. На каждую квартиру пришлось в среднем 24 тысячи рублей возврата. Жители дома по улице Зорге, 44 заплатили за чужие помещения почти 2,5 миллиона, дома №24 по бульвару Хадии Давлетшиной – 2,29 миллиона. 

В целом в ходе проверки 4544 многоквартирных домов Уфы Бюро технической инвентаризации выявило факты несоответствия площадей, используемых для расчетов платы за «коммуналку» в 886 жилых зданиях, причем расхождение составило почти 100 тысяч квадратных метров. После перепроверки и исправления параметров начислений платежи жильцов в холодный сезон должны  уменьшиться на 34,5 миллиона. 

«Ресурсники» на контроле  

Вопросы нормализации технического состояния домов и работы управляющих компаний в целом решаются. А вот привлечение к ответственности за необоснованные начисления или некачественные услуги поставщиков коммунальных ресурсов осложняется несовершенством законодательной базы. Для разрешения ситуации Госсобрание направило в Госдуму предложения поправок в федеральный Кодекс об административных правонарушениях. 

– Мы предлагаем привлекать ресурсоснабжающие организации и операторов по обращению с твердыми коммунальными расходами к административной ответственности за некорректный расчет платы за коммунальные услуги, – пояснил суть законопроекта Константин Толкачев. – Если федеральные коллеги нас поддержат, у Госжилнадзора появятся полномочия для наведения порядка. По результатам проверок они смогут оформлять протоколы об административных правонарушениях. Пока таких полномочий у Госкомжилнадзора нет. 

По словам спикера парламента республики, в действующей редакции закона не обеспечивается принцип юридического равенства:  ресурсоснабжающие организации и операторы ТКО остаются в стороне, в то время как управляющие компании за аналогичные нарушения несут ответственность согласно 

КоАП РФ. Поэтому предлагается восстановить справедливость.

– В нашей республике жалобы граждан на завышенные платежи исчисляются десятками тысяч в год, а суммы перерасчетов – десятками миллионов, – сказал Константин Толкачев. – При этом не каждый человек дотошно изучает счета и обращается за перерасчетом. Если «ресурсники» будут отвечать за некорректные начисления, порядка будет больше.

Отметим, что в 2019 году в Госкомитет РБ по жилстройнадзору поступило 22,4 тысячи  обращений, из них 22 % – по начислению платы за жилье и коммунальные услуги. Сумма перерасчета по выявленным нарушениям при начислении платежей составила 69,5 миллиона. В 2020 году поступило 19 тысяч обращений, треть из которых касалась некорректных начислений, гражданам возвращено 53,5 миллиона рублей. 

Удобные, но опасные 

С приходом весны на повестку дня встал новый неожиданный вопрос – использование получивших массовое распространение электросамокатов. Первый сервис проката с 70 электросамокатами появился в Уфе в конце мая 2020  года, а к лету 2021-го их количество только у трех сдающих в аренду фирм достигло 2000, увеличившись за год почти в 30 раз. При всех своих плюсах новый вид транспорта нередко представляет не только неудобство, но и опасность для пешеходов, а их водители все чаще стали попадать в ДТП. 

– Количество прокатных самокатов в Уфе резко выросло, личных тоже немало, - отметил Константин Толкачев. - Местами в хорошую погоду творится настоящая вакханалия. Прокатчики устраивают стихийные стоянки и перегораживают тротуары, самокаты лавируют между пешеходами и выезжают на проезжую часть, создавая возможность ДТП.

В итоге Госсобрание стало одной из главных площадок экспертных обсуждений и выработки решений неожиданно возникшей проблемы. В правовом поле их можно разделить на две части. Первая относится к коррекции федерального законодательства, которое не во всем отвечает сложившейся обстановке.

Вторая касается направлений, где регионы и муниципалитеты могут предпринимать самостоятельные шаги. С учетом того, что большинство электросамокатов на улицах Уфы берется только на время, наиболее действенным стало введение операторами проката ограничений скорости и мест возможного использования арендуемых средств индивидуальной мобильности. 

Все коммерческие самокаты оборудованы системой спутниковой навигации, и введение таких ограничений в техническом плане не представляет проблем. Так, скорость выше установленной бортовым контроллером  превысить просто нельзя. А в случае выезда из заданной зоны пользования в систему контроля поступит сигнал и самокат просто перестанет двигаться.  

- Полномочий у муниципалитетов хватает, чтобы навести порядок на дорогах и в парках, а для определения статуса пользователей самокатов и санкций за нарушение правил мы ждем изменений в федеральное законодательство, - заключил заместитель Председателя Госсобрания – Курултая РБ Рустам Ишмухаметов.   

И, конечно, важным приоритетом должно стать развитие в Уфе инфраструктуры для средств личной мобильности, прежде всего, сети безопасных и удобных велодорожек.     

Бродячая угроза 

Тема защиты людей от агрессии бродячих собак всегда была непростой и дискуссионной. В Уфе периодически фиксируются факты их нападений на людей, прежде всего, детей и подростков, а в апреле этого года в селе Сафарово Учалинского района республики такая стая загрызла четырехлетнего мальчика. В ходе серии экспертных обсуждений в Госсобрании - Курултае РБ, на которые были приглашены профильные специалисты, депутаты, главы администраций городов и районов республики,  выяснилось, что проблема регулирования численности бродячих животных не имеет простых решений. Ее значительно усложняет несовершенство федерального законодательства и нехватка бюджетных средств. 

Ситуация обострилась после вступления в силу Федерального закона № 498 «Об ответственном обращении с животными…». Согласно ему, с 1 января 2020 года в России полностью запрещен отстрел бродячих собак. Животных нужно отлавливать, определяя степень их агрессивности. Если собака будет признана опасной, она должна пожизненно содержаться в специальном приюте. Остальные особи проходят процедуру стерилизации, чипируются и выпускаются в места прежнего обитания. 

По данным Управления ветеринарии РБ, в регионе насчитывается около 150 тысяч собак, из которых 100 000, или 66% - бродячие. До вступления в силу нового закона по заявкам жителей и при плановых рейдах в республике ежегодно усыплялось порядка 50 тысяч особей, что позволяло весьма эффективно сдерживать рост их численности и снижать степень опасности для людей. 

В 2021 году в республике был запланирован отлов всего около 16 тысяч безнадзорных собак. И большинство из них после чипирования и стерилизации окажется на прежнем месте. В нашем регионе действует 25 частных и 9 муниципальных приютов, но в основном они рассчитаны на временное пребывание, а для содержания на постоянной основе приютам остро не хватает ресурсов и площадей. 

Все это ожидаемо привело к росту регистрируемых случаев нападения бездомных собак на людей, от которых, прежде всего, страдают дети. По данным, озвученным со ссылкой на статистику регионального МВД, в 2018 году было зарегистрировано 97 нападений, а в 2020 году, то есть после вступления закона в силу – 251, или в 2,5 раза больше. 

Закон есть закон? 

Во время экспертных обсуждений проблемы в Курултае РБ  неоднократно высказывались мнения о том, что 498-й федеральный закон «сырой» и непродуманный. К примеру, в нем до сих пор нет никаких нормативов по методике выявления среди отловленных агрессивных животных. Данная нормативная база все еще разрабатывается Минприроды РФ, хотя сам 498-й закон был принят в 2018 году, а вступил в силу в 2020-м. Как следствие, собаки, покусавшие или даже убившие человека, вероятнее всего, останутся на свободе. 

По мнению экспертов, самая большая проблема связана с неспособностью регионов самостоятельно изыскать средства на отлов, стерилизацию и содержание большого числа бродячих животных. А федеральный закон не решает проблему. 

- Закон об ответственном обращении с животными действительно нужен для гуманизации нашего общества, - считает депутат Госсобрания Руфина Шагапова. - Но когда его приняли, оказалось, что регионы не могут его реализовать, поскольку он был принят без федеральной финансовой поддержки. Строительство и содержание приютов требует очень больших средств, даже по самым минимальным подсчетам мы не справимся с такими огромными цифрами». 

Руководитель фракции ЛДПР в Курултае РБ Вячеслав Рябов выступил с инициативой о приостановлении действия ФЗ «Об ответственном обращении с животными…», что позволило бы вернуться к отмененной эвтаназии. По словам Вячеслава Рябова, в нескольких регионах страны уже поддержали эту идею. 

Но на столь радикальный шаг башкирские парламентарии не пошли. В Госдуму был внесен законопроект, устанавливающий регистрацию всех животных для их идентификации и учета. Это должно решить ряд важных вопросов, в частности привлечь к ответственности недобросовестного владельца, умышленно бросившего животное на улице или установить хозяина напавшей на человека собаки. 

Однако все это не снимает проблему безопасности именно безнадзорных особей. Чипирование, стерилизация и вакцинация никак не влияют на способность собаки напасть на человека, особенно ребенка. С учетом постоянного роста числа нападений Госдуме рано или поздно придется либо вернуть регионам право отстрелов хотя бы явно агрессивных собак, либо возложить на федеральный бюджет основные расходы по строительству и содержанию необходимого числа приютов. Последний вариант только в Башкирии потребует ежегодного выделения сотен миллионов рублей, а в масштабе страны речь может идти о десятках, если не о сотнях миллиардов. 

Отметим, что, по данным председателя Комитета Курултая РБ по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Флюра Уразметова, только 10% стран мира, в том числе и Россия, ввели запрет на эвтаназию бродячих животных. В остальных государствах их либо отстреливают, либо проводят эвтаназию после определенного периода пребывания в пунктах временной передержки.